棚戶區(qū)拆遷改造既加快城區(qū)建設(shè)，完善城市功能，提升城市品位和價值的一項市政功能，又是政府改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件的一項大型民生工程。“搬出棚戶區(qū)，住上新樓房”是黃岡城區(qū)所有蝸居在棚戶區(qū)的居民內(nèi)心最真實、最急切的夢想。相比而言，棚戶區(qū)改造可以避免經(jīng)適房和公租房的不足，同時既能夠讓政府出錢出力，又能夠挖掘中低收入者部分購買能力。按照市場化經(jīng)營方式交給市場，棚戶區(qū)改造在整個住房保障體系中的作用可能比原來想象的要大得多。在經(jīng)濟下行和房地產(chǎn)分類調(diào)控的時間節(jié)點上，各地積極推進的棚戶區(qū)改造將帶來既切實解決困難群體的住房需求又提振經(jīng)濟的雙面效應(yīng)。
由于棚戶區(qū)的房屋征收拆遷工作涉及群眾基本經(jīng)濟利益，導(dǎo)致房屋征收拆遷工作舉步維艱，問題癥結(jié)關(guān)鍵在房屋征收拆遷補償標準難以執(zhí)行、補償資金難以及時足額保障,我市棚改工作也面臨著同樣的難題。近年來，市城投公司克難奮進、履職盡責(zé)，想盡千方百計，多方籌措資金，在破解棚戶區(qū)改造面臨的資金籌措難題等方面做出了有益的探索，并積累了一些可行的經(jīng)驗，為黃岡市區(qū)棚戶區(qū)改造工作的順利實施做出了貢獻。本文以寶塔社區(qū)安國寺片區(qū)（以下簡稱安國寺片區(qū)）的拆遷改造為例，介紹市城投公司在破解資金難題中的一些做法。
一、安國寺片區(qū)棚改基本情況
安國寺片區(qū)棚改和其核心區(qū)安國寺景區(qū)建設(shè)是市委、市政府確定的重點公益性建設(shè)項目，也是改善城市形象的民生工程，該項目建設(shè)面臨兩個難題：一是時間緊、任務(wù)重。第七屆東坡文化節(jié)將于今年9月在我市舉行，本次文化節(jié)在進一步弘揚東坡文化、做強做大東坡文化品牌的同時，有利于展現(xiàn)黃州歷史文化名城的魅力，而安國寺景區(qū)就是我市舉辦文化節(jié)的地點。為辦好本次文化節(jié)，需要征收拆遷安國寺片區(qū)附近東至寶塔大道，南抵西湖一路，西至市圖書館，北抵安國寺老廟界的總面積40704.3㎡房屋建筑，其中公私房55戶，門店23戶79間。景區(qū)建設(shè)時間緊迫，片區(qū)拆遷改造任務(wù)艱巨，可謂“時間緊、任務(wù)重”。二是投資大、無回報。該項目建設(shè)資金需求量大，其中“一期”項目共需征收補償資金約2億元。寶塔片區(qū)土地騰空后規(guī)劃為風(fēng)景名勝設(shè)施用地且周邊區(qū)域建筑物密集，市城投公司在安國寺景區(qū)的建設(shè)升級中，不能直接或間接獲得任何土地出讓收益，也不能獲得其它任何投資回報，可謂“投資大、無回報”。
二、搶抓歷史機遇申報棚改貸款
市城投公司作為市政府投融資平臺，以市委、市政府重點工作為工作中心，不等不靠，積極為項目多渠道籌措資金，特別是搶抓住了國家重視棚戶區(qū)建設(shè)并支持地方申報棚戶區(qū)貸款的歷史機遇，采取“三抓一確�！庇辛Φ乇Ｕ狭隧椖拷ㄔO(shè)資金，確保了棚戶區(qū)改造的順利實施。
1、開行貸款抓變通
國開行等政策性銀行棚戶區(qū)改造貸款具有還款期長、利率低、無抵押等政策紅利，適用于政府純公益性建設(shè)投資或投資回報率低的項目。在2014年棚戶區(qū)貸款中無此項目且已與國開行簽訂了2014年棚戶區(qū)貸款合同情況下，市城投公司在市政府的支持下，協(xié)調(diào)市發(fā)改委、市房管局、省發(fā)改委、省住建委、省投資公司、省國開行等多部門，將暫不啟動的南湖榨洲街棚改項目置換為安國寺片區(qū)棚改項目。貸款項目的置換如同新項目的申報，市城投公司克艱奮難,做好了資料收集、項目包裝、行政審批等各環(huán)節(jié)工作,最終與國開行重新簽訂了2014年棚戶區(qū)貸款合同，成功調(diào)劑了1.35億元棚改貸款用于安國寺片區(qū)棚改項目。
2、商業(yè)貸款抓機遇
安國寺片區(qū)棚改共涉及市圖書館、市建行、愛爾醫(yī)院、區(qū)公共資源交易局、區(qū)民宗局、區(qū)體育局等單位公房，征收補償款共計3093萬元。由于國開行棚改貸款不能用于支付公房征收補償，市城投公司搶抓光大銀行、湖北銀行、華夏銀行等商業(yè)銀行在黃岡設(shè)立分行后，期望快速拓展業(yè)務(wù)的機遇，積極與我市商業(yè)銀行溝通對接,構(gòu)建了良好的銀企合作關(guān)系，現(xiàn)已就安國寺片區(qū)公房征收補償事宜與光大銀行達成融資意向方案，并通過市政府常務(wù)會議審議。
3、缺口資金抓調(diào)度
在國開行、光大銀行棚改貸款資金未到位情況下，市城投公司為確保項目進度，以大局為重，調(diào)劑3080萬元資金，其中，用于私房征收補償2080萬元、用于市建行及愛爾眼科醫(yī)院公房征收補償1000萬元。
三、規(guī)范使用棚改貸款資金
國家為了貫徹落實好棚改政策，對棚改貸款資金的使用嚴格監(jiān)控和審計。市城投公司抱著替市委、市政府認真把關(guān)的態(tài)度，通過多部門審批、銀行監(jiān)管等措施嚴格規(guī)范棚改貸款的使用，這些措施的落實也使我市市區(qū)房屋征收拆遷補償標準得到了較好的執(zhí)行。
1、程序上，“八方”審批一個不落。
用款單位在申報撥付資金時，除“征收通告”、“補償及安置實施方案”、“付款花名冊”、“補償及安置協(xié)議”等基礎(chǔ)資料外，還須填制統(tǒng)一格式的《黃岡市區(qū)棚改項目征收與補償資金用款審批表》。項目專班、區(qū)（管委會）房屋征收部門、區(qū)（管委會）財政部門、區(qū)（管委會）分管領(lǐng)導(dǎo)、市棚改辦、市城投公司、市財政局、市政府依據(jù)《黃州舊城區(qū)雙改項目房屋征收補償及安置實施方案（試行本）》、《黃州舊城區(qū)雙改項目房屋征收補償及安置實施方案（試行本）的補充規(guī)定》、《黃岡市區(qū)棚改領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議紀要》及評估報告等文件和各自職能職責(zé)審批報關(guān)，經(jīng)審批無誤的撥款資料再由市城投公司予以撥款。如從國開行撥付棚改貸款資金，還須將撥款資料報送國開行審核。
2、監(jiān)管上，銀企協(xié)議監(jiān)管到位。
由于國開行不能開設(shè)對私銀行賬戶，棚改貸款拆遷補償資金無法直接劃款到戶，國開行在審核撥款資料并確認無誤后，將貸款資金撥付到黃岡本地銀行的相應(yīng)對公銀行賬戶，由黃岡本地銀行辦理結(jié)算代理。郵政儲蓄銀行黃岡分行作為我市2014年第一批棚戶區(qū)改造項目結(jié)算代理行，在收款后，嚴格按照補償及安置協(xié)議支付到被拆遷戶銀行賬戶，嚴禁資金被挪用。為更好地對棚改貸款資金使用情況實施有效監(jiān)管，市城投公司與國開行、郵政儲蓄銀行黃岡分行共同訂立了貸款結(jié)算資金監(jiān)管協(xié)議。國開行定期審核郵政儲蓄銀行黃岡分行結(jié)算代理資金銀行流水并進行專項檢查，如發(fā)現(xiàn)違反資金監(jiān)管協(xié)議的情況，由國開行追究相應(yīng)的違約責(zé)任。